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政府投资项目全过程造价控制初探

来源:yabo亚搏手机最新版app   发布时间:2022-03-03 14:34nbsp;  点击量:

本文摘要:1、序言 工程造价掌控是工程建设管理的核心,全过程耗资掌控由于跨越整个项目建设周期,可以较好地构建投资、工期及质量三大控制目标的有机统一,从而沦为现代工程管理的一个最重要手段和方式。笔者以某行政办公中心建设项目为事例,就如何实行政府投资项目的全过程耗资掌控做到一些初略的探究。

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1、序言  工程造价掌控是工程建设管理的核心,全过程耗资掌控由于跨越整个项目建设周期,可以较好地构建投资、工期及质量三大控制目标的有机统一,从而沦为现代工程管理的一个最重要手段和方式。笔者以某行政办公中心建设项目为事例,就如何实行政府投资项目的全过程耗资掌控做到一些初略的探究。

  2、工程概况  某行政办公中心建设项目资金来源全部为政府投资,占地面积大约96800㎡,建筑面积大约65000㎡,其中主楼为框剪结构,地下一层,地上十五层,建筑面积为51429㎡项目总投资大约22450万元,于2003年12月2日动工,2006年10月8日交付使用。整个项目还包括主楼、会议中心、上访楼、人工湖、广场、道路管网及景观绿化等单位工程,牵涉到桩基、土建、水电、消防、暖通、智能化、网架、装饰、市政、园林绿化等十多个专业。  3、耗资分析  3.1建构全过程耗资掌控体系  首先,与业主签定全过程耗资掌控委托协议书,具体双方各自的职责、服务范围和内容。

其次,针对工程建设过程中须要严格把关的重要环节,制订项目设施管理办法,如工程建设招标制、工程质量监理制、设备材料订购制、投资掌控全程制、承销审核听证会制、廉政建设责任制及实施细则。再度,根据服务内容及工程特点,的组织涉及专业业务通晓以及熟知建设工程涉及法律法规的人员正式成立该项目的全过程耗资掌控小组。  3.2合理确认工程造价控制目标  根据该项目的实际情况,按照分解成、汇总、再行分解成的方式确认建设项目的计划总投资。

首先,按照单位工程区分,在参考以往类似于单位工程技术经济指标的基础上,确认各单位工程的合理投资控制目标;其次,将整个项目建设费用区分为土地接管及服务类(还包括设计、咨询及监理)、主楼工程、会议中心工程、上访楼工程、环境工程五大项;最后,按照专业将各项费用展开再行分解成并提留基本以备费用。  3.3参予工程招标及订购的全过程管理  参予工程招标的全过程管理,从招标打算、资格审查、制订招标文件到招标、评标、定标,每一环节皆严苛按照招投标程序办理,坚决阳光操作者,竞价筛选自由选择承包单位。该工程总计已完成招标36个标段,总招标金额约15524万元,与标底价17524.98万元比起,节约资金2000.98万元,节约率为11.4%,较好地充分发挥了招投标对耗资掌控的大力起到。

同时,对部分嗣后无法精确确认价格的项目以及按规定须要展开政府订购的材料及设备,积极开展市场调研和询价工作,获取分析较为数据可供业主参照。  3.4把好施工合约签定关口  建设工程施工合约是依法维护放总承包双方合法利益的法律性文件,是工程造价管理与掌控最主要的依据。在签定施工合约时,不应严苛按照国家的有关法律法规和涉及建设管理规定,并融合招标文件和工程实际情况,审查合同条款的合法性、严密性,详尽誓约工程质量、工程进度、合约价款的确认及其调整方法、双方的责任和义务、工程缴付方式、违约责任、争议的解决问题方式以及其他补足条款,尽量避免和增加合约中的活口,以免在工程承销时再次发生不必要的争议或纠纷。

  3.5把好工程款缴纳关口  工程款否及时、精确的缴纳直接影响工程能否成功实行。掌控要点主要有:①根据工程设计、施工、材料设备订购等合约以及工程进度计划,编成项目全过程及年度资金用于计划书,并根据工程实际工程进度以及工程中经常出现的各类情况,及时分析工程进度和投资偏差,主动不予调整;②严苛按照施工合约、工程进度和资金用于计划缴纳工程款,对施工单位及材料和设备供应商明确提出的缴付申请人再行审查未尽,不符合规定的极力不予上诉;③创建缴付档案和审批制度,每次缴付情况皆在档案中不予记述并展开审批,拒绝接受建设各方监督,保证资金合理缴纳,避免落后缴付或无故欠薪缴付现象的再次发生。

  3.6抓好工程更改管理  首先,要强化工程更改的预控。工程实行前再次发生更改,只需变更图纸,其他费用仍未再次发生,如果在实行过程中或实行后再次发生更改,不仅减少更改工程的有关费用,还不会浪费已施工的人工、材料、机械等费用并减少拆除费用,因此,在工程实行前应会同施工、设计、监理等单位严肃消化图纸,对设计不合理以及各专业施工有可能发生冲突的地方尽快明确提出,尽可能把设计变更掌控在实行前。其次,要侧重工程更改价款的分析较为和证实。

对白鱼更改项目,及时展开耗资较为和分析,明确提出审查意见:对更改的隐密项目,还不应呈交涉及部门展开复查,就工程更改的原因、更改申请否齐全、更改的工程量否精确等方面展开核查和证实,防止展开破坏性检验。再度,要严苛遵守工程更改程序。

所有工程的更改必需填写工程护照单,经监理工程师和业主工地代表签署证实;设计变更必需由涉及设计人员签署并砖墙单位公章:因业主拒绝再次发生的更改必需经业主和监理单位签署并经设计单位接纳。  3.7搜集、整理及上报有关资料  通过及时搜集和整理项目建设资料,一方面可以为积极开展工程造价的动态分析获取基础数据,另一方面可以使业主方掌控建设项目资金市场需求和用于状况,为其科学决策获取有力的技术支持和依据。其主要内容还包括:①工程设计、监理、施工及材料订购等合约的整理文档;②根据施工进度及时编成并上报建设资金的市场需求和用于计划;③参与每周工程会员大会,理解工程进度和工程实行情况,掌控第一手资料;④及时上报工程项目的更改申报单:⑤及时上报工程项目中的暂定为项目和甲可供材料表格,呈交业主及时实地考察和订购,保证工程进度;⑥汇总整理甲供材的签收申请:⑦如期上报有关工程造价掌控的其它资料。

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  4、全过程耗资掌控的效果  该行政办公中心建设项目计划总投资22450万元,通过工程设计、监理和施工的招投标,材料和设备的政府订购,耗资掌控的全过程管理,实际项目投资掌控在20000万元以内,较控制目标节省2450万元左右,节约率为10.9%,有效地防止了工程项目完工承销时因施工合约签定质量、工程更改的政治性导致的费用减少,提升了项目资金的运转效率和用于效果,使该项目获得了显著的社会效益和经济效益。  5、需注意的问题和建议  5.1投资决策不应经过详尽论证,反映科学性  投资决策阶段工程造价掌控对建设项目全过程耗资掌控具备总揽全局的决定性影响,建设项目的可行性研究及投资决策否科学是项目建设顺利与否的关键。

而实际工作中一些业主往往急功近利,投资决策不谨慎,在对建设项目并未展开详尽的投资决策研究和论证的前提下,就匆忙上马,给先前管理带来不利影响,甚至有可能导致根本性犯规。因此不应环绕必要性和可行性两方面,切实做好可行性研究,对中环线项目从技术和经济两个层面,展开充份调查、分析和论证,做科学决策。  5.2设计是掌控工程造价的关键  设计费用虽占到工程投资的比例较小,但设计阶段对工程造价的影响程度约70%以上,因此设计阶段的耗资掌控是关键。

一是对于较小的政府工程必需实施设计或方案招标,在评标中运用价值工程理论对设计方案展开技术经济比中选。二是严苛实施限额设计和优化设计,以批准后的投资估计掌控初步设计、可行性设计概算掌控施工图设计。

三是在设计中引进激励机制和责任机制。所谓磨刀不误砍柴工,建设项目的管理一定要以增强设计质量为龙头,在保证施工图纸的设计深度和精度的前提下施工,增加现场管理协商的可玩性,节约工程投资。  5.3招投标恶性竞争的情况更为相当严重  在招投标市场供需流失的状态下,少数施工单位在投标时坚决客观情况,竞相太低报价。由于中标价较低,施工单位进场后不是偷工减料,就是通过人情关系走后门,企图通过设计变更的方式,超过增加损失和减少赢利的目的,这毫无疑问不会减少项目的风险和项目管理的可玩性。

因此必需更进一步规范招投标市场,在对政府工程招投标实施严苛监管的同时,研究探寻科学合理的评标办法,保证招投标市场的公平和公正。  5.4嗣后定价项目引起的争议较多  因嗣后定价项目引起的争议主要有:①按照规定,所有甲方定价材料或甲供材皆不应算入工程造价,由于供货商出示销售发票须要缴纳税金,施工单位出示建筑业发票也要缴纳税金,而且中间还有税差的问题,所以在签订合同的过程中,施工单位常常与供货商就有关费用和税差问题再次发生争议;②甲供材过多既减少了财务承销的工作量,也有利于希望施工单位节约材料用量;③甲供材的质量有可能造成工程质量管理上再次发生不必要的纠纷,如有的施工单位借口材料质量问题明确提出损耗减少。因此在制订招标文件时,不应尽可能不另设嗣后定价,必要由市场竞争确认价格,以节约投资。

  5.5工程造价全过程掌控的推展仍不存在可玩性  工程造价的全过程掌控在推展过程中须要解决问题以下问题:①全过程耗资掌控的社会效益和经济效益由于在短期内无法反映,造成社会各界对全过程耗资掌控的重要性、必要性的了解严重不足;②部分业主担忧积极开展了全过程耗资掌控,对自己的权利不会有所巩固,积极开展全过程耗资掌控的积极性不低;③专门从事工程造价全过程掌控的中介机构及从业人员的业务水平及管理能力还无法几乎适应环境全过程耗资掌控工作的拒绝。这就拒绝中介机构及从业人员须要大大总结和累积经验,提升专业素质、职业道德、协商管理能力,贯彻提升工程造价全过程掌控的科学性、专业性、效益性,谋求社会各界的普遍尊重。

  5.6涉及管理部门应付工程造价全过程掌控工作给与大力支持  工程造价全过程掌控的发展,须要获得建设、审核、财政、物价等涉及管理部门的大力支持。而实际工作中,由于涉及管理部门不存在一定的职能交叉,开口监管体系仍未构成。

如部分地区财政部门规定,财政性资金项目的工程预算、标底编成按国家收费标准的50%-80%继续执行,并且登录审查单位;一些地区审核部门规定,建设项目承销审查皆由审计局审查,可以收费也可以罚款:物价部门制订的全过程追踪掌控收费标准尚能不完备,这些都有可能影响工程造价全过程掌控的效果。因此,涉及管理部门不应强化联系,密切配合,构成合力,为优质高效地积极开展全过程耗资掌控获取较好的服务环境。  6、结语  根据政府投资项目实行全过程耗资掌控的工作实践中和效果,建设工程项目,尤其是国有资金和以国有资金居多的投资项目,不应大力提倡积极开展全过程工程造价掌控,通过事前、事中、事后三位一体的掌控体系,对工程造价展开有效地管理和掌控,以解决问题支出超强概算、承销超预算的顽症,提升项目投资的经济效益和社会效益。

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